Odmowa dotacji z urzędu pracy: co dalej i jak złożyć wniosek drugi raz

Od odmowy dotacji nie ma odwołania, bo urząd pracy nie wydaje w tej sprawie decyzji administracyjnej. Przepisy nie zabraniają jednak złożyć wniosku jeszcze raz. Ustal dokładny powód odmowy, popraw to, co zawiodło, i złóż nowy wniosek w kolejnym naborze.

Czy można się odwołać

Rozporządzenie o dotacjach (Dz.U. 2025 poz. 1645, § 3 ust. 5) mówi tylko, że starosta powiadamia na piśmie o uwzględnieniu albo odmowie uwzględnienia wniosku, w ciągu 30 dni od złożenia kompletnego wniosku, a przy odmowie podaje jej przyczynę. W rozporządzeniu słowo „decyzja” w ogóle nie pada, a bez decyzji nie ma odwołania do wyższej instancji.

Urzędy piszą to wprost w swoich zasadach:

• Ostróda: negatywne stanowisko nie jest decyzją administracyjną i odwołanie nie przysługuje,
• Rzeszów: od odmowy nie ma odwołania, a wnioskodawca nie ma roszczenia o zawarcie umowy, bo urząd może, ale nie musi dać dotacji,
• Słupsk: przyznanie dotacji to uznanie administracyjne, a sprawy nie załatwia się według kodeksu postępowania administracyjnego.

Skarga do sądu administracyjnego

Część sądów uznaje jednak pismo z odmową za akt, który można zaskarżyć. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie (wyrok z 18 listopada 2025 r., II SA/Ol 463/25) rozpatrzył skargę na odmowę PUP w Bartoszycach jako skargę na „inny akt” z art. 3 § 2 pkt 4 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin na taką skargę to 30 dni.

Sąd sprawdza tylko, czy urząd działał zgodnie z prawem. W tej sprawie skargę oddalił: wnioskodawca miał wcześniej umowę z ARiMR o pomoc na rozwój działalności pozarolniczej, a to bezzwrotne publiczne pieniądze na podjęcie działalności, które wykluczają dotację. Sprawa toczyła się jeszcze według przepisów sprzed czerwca 2025 r., ale nowe rozporządzenie też mówi tylko o pisemnym powiadomieniu.

Skarga może mieć sens, gdy urząd źle zastosował przepis, na przykład uznał, że nie spełniasz warunku, który spełniasz. Sąd nie ocenia na nowo biznesplanu, więc przy odmowie za punkty albo z braku pieniędzy zwykle szybciej pomoże poprawiony wniosek w kolejnym naborze. Przed skargą porozmawiaj z prawnikiem.

Pozostawienie bez rozpoznania to nie odmowa

Jeśli we wniosku były braki, urząd wzywa do ich uzupełnienia w terminie co najmniej 7 dni. Gdy tego nie zrobisz, wniosek zostaje bez rozpoznania (§ 3 ust. 4 rozporządzenia). Nikt go wtedy nie oceniał, więc w kolejnym naborze wystarczy złożyć komplet.

Jak poznać powód odmowy

Urząd musi podać przyczynę w piśmie. Przeczytaj je i ustal, do której grupy należy:

• warunek z ustawy, na przykład firma w ostatnich 12 miesiącach albo wcześniejsza dotacja,
• warunek z zasad urzędu, na przykład wykluczona branża,
• ocena wniosku, czyli za mało punktów,
• brak pieniędzy w puli.

Jeśli pismo mówi tylko, że wniosek dostał za mało punktów, poproś urząd na piśmie o wskazanie, za które kryteria straciłeś punkty, albo o kopię karty oceny. Rozporządzenie wymaga jedynie podania przyczyny, więc zakres odpowiedzi zależy od urzędu. Porozmawiaj też z doradcą klienta w urzędzie.

Kryteria i progi są w zasadach urzędu. Dwa przykłady:

• Pruszków: co najmniej 33 punkty i pozytywna opinia komisji. Punkty są między innymi za lokal (własny 4, wynajęty albo użyczony 2), wkład własny (do 3), zgodność specyfikacji, opis klientów i formę zabezpieczenia.
• Rzeszów: najwyżej 28 punktów, próg 16. Najwięcej, do 7, za przygotowanie do działalności, czyli rozeznanie rynku i odbiorców, do 4 za specyfikację wydatków, do 4 za analizę finansową i do 2 za umowy przedwstępne i listy intencyjne.

Najczęstsze powody odmowy

Brak pieniędzy

Wniosek można uwzględnić tylko wtedy, gdy starosta ma na niego środki (§ 3 ust. 1 rozporządzenia). Przy ograniczonej puli urząd stosuje pierwszeństwo z zasad, na przykład Pruszków najpierw finansuje osoby zarejestrowane w tym urzędzie. Sam wniosek mógł być dobry, więc złóż go ponownie, gdy ruszy nabór.

Za mało punktów

Wtedy z pisma albo z karty oceny dowiesz się, które części wypadły słabo. Kryteria pokrywają się z treścią wniosku: opis działalności, kwalifikacje, przygotowanie, rynek i odbiorcy, wydatki, prognoza. Tę odmowę najłatwiej naprawić.

Warunki z ustawy

Ustawa o rynku pracy (art. 148) wyklucza między innymi osoby, które w ostatnich 12 miesiącach prowadziły firmę, dostały wcześniej bezzwrotne publiczne pieniądze na start albo złożyły wniosek u innego starosty. Takiej odmowy nie naprawisz lepszym biznesplanem. Przy warunku 12 miesięcy możesz złożyć wniosek, gdy minie rok od zamknięcia firmy.

Warunki z zasad urzędu

Urząd może dodać warunki dotyczące rodzaju działalności albo kategorii osób, po opinii powiatowej rady rynku pracy (§ 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia). Pruszków nie finansuje na przykład wynajmu, handlu obwoźnego, działalności sezonowej, franczyzy ani przejęcia firmy od rodziny i wymaga, żeby od rejestracji w urzędzie minął co najmniej miesiąc. Ostróda wyklucza między innymi działalność sezonową, rolniczą oraz handel obwoźny i internetowy.

Wydatki i zabezpieczenie

Wniosek odpada też, gdy lista zakupów ma pozycje wykluczone albo przekracza limity, gdy brakuje propozycji zabezpieczenia albo gdy urząd uzna zabezpieczenie za niewystarczające (tak piszą zasady w Ostródzie). Co urzędy zwykle wykluczają, zebraliśmy w poradniku Na co można wydać dotację.

Jak poprawić wniosek

Jeśli powodem były punkty, nie składaj tego samego dokumentu z nową datą. Odpowiedz na każdy zarzut z pisma w tej części wniosku, której dotyczy.

W kreatorze biznesplanu możesz w dodatku „Poprawka po odmowie” wkleić uzasadnienie z pisma urzędu. Biznesplan odpowie wtedy na każdy zarzut, a osobna strona podpowie, co zrobić przed kolejnym naborem. O dotacji i tak decyduje urząd.

Kiedy złożyć wniosek ponownie

Ani ustawa, ani rozporządzenie nie zakazują nowego wniosku po odmowie. W zasadach urzędów, które przejrzeliśmy, nie znaleźliśmy też okresu karencji. Pilnuj za to warunków:

• zostań w rejestrze jako osoba bezrobotna, bo dotacja jest dla bezrobotnych, absolwentów CIS i KIS oraz opiekunów osób niepełnosprawnych,
• nie zakładaj firmy w CEIDG,
• nie składaj w tym samym czasie wniosku u innego starosty,
• wniosek składasz do starosty właściwego dla miejsca zamieszkania (§ 2 ust. 1 rozporządzenia).

W sprawie przed sądem w Olsztynie wnioskodawca założył firmę kilka dni po odmowie, a urząd uznał prośbę o ponowne rozpatrzenie za bezprzedmiotową. Firma otwarta po odmowie zamyka drogę do dotacji na co najmniej 12 miesięcy.

Złożony wniosek zwykle nie wraca, tak jest na przykład w Rzeszowie, więc przed złożeniem zrób kopię. Nowy wniosek przygotuj na druku z bieżącego naboru, z aktualnymi oświadczeniami i załącznikami. Terminy naborów ogłasza urząd na swojej stronie, a Łapacz napisze, gdy ruszy kolejny w Twoim powiecie.

Inne źródła pieniędzy

Jeśli masz orzeczenie o niepełnosprawności, sprawdź dotację z PFRON. Wniosek składasz w tym samym powiatowym urzędzie pracy, ale pieniądze pochodzą z PFRON, a zasady i limity są inne.

Najczęstsze błędy po odmowie

• Firma założona ze złości. Przez 12 miesięcy od jej zamknięcia nie dostaniesz dotacji.
• Wypisanie się z rejestru albo etat. Tracisz status, który daje prawo do wniosku.
• Drugi urząd w tym samym czasie. Ustawa tego zabrania.
• Ten sam wniosek bez zmian. Jeśli powodem były punkty, wynik będzie podobny.
• Przegapiony termin na braki. Wniosek zostaje bez rozpoznania i czekasz na kolejny nabór.